今年5月19日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称国务院《通知》），决定自7月1日起在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。今年7月，省政府印发了《河南省“证照分离”改革全覆盖实施方案》（以下简称省政府《方案》）。日前，市市场监管局有关负责人就我市“证照分离”改革全覆盖工作回答了记者提问。
问：什么是“证照分离”改革？
答：“证照分离”改革首先是指“照”和“证”的分离。“照”是指市场监管部门核发的营业执照，“证”是指各相关主管部门颁发的经营许可证件。营业执照功能为依法登记企业身份，相当于企业的“身份证”；许可证件功能为依法赋予企业经营资格，相当于企业的“经营证”。
企业领取营业执照后，即可开展无须取得许可的经营活动。对于需要许可的经营活动，光拿到“照”还不够，还需要取得有关主管部门的许可证件才可从事经营活动。
“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，将赋予经营资格的“证”与登记企业身份的“照”分离开来，大力推进“照后减证”，持续简化行政审批手续，把政府部门更多精力从事前审批转到事中、事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，其本质就是涉企行政审批制度改革。
问：为什么要实施“证照分离”改革？
答：“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，是深化“放管服”改革的重要举措，是激发市场主体活力、进一步优化营商环境、推动政府职能转变的一项综合性改革。
党中央、国务院部署此次深化“证照分离”改革，旨在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批手续，让更多市场主体轻装上阵投资兴业，对于助企纾困、促进更多市场主体发展壮大、加快融入新发展格局、稳住经济基本盘具有积极作用。
问：我市“证照分离”改革怎么改？
答：按照国务院、省政府要求，我市制订了推进改革的意见：分类推进审批制度改革。
一是在全市范围内直接取消68项涉企经营许可事项。
二是在全市范围内将16项涉企经营许可事项改为备案管理。
三是在全市范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺。
四是在全市范围内对406项涉企经营许可事项实行优化审批服务。
问：“证照分离”改革后市场会不会乱？违法行为有没有人管？
答：市场不会乱，有人管！“证照分离”改革就是由原来的“重审批轻监管”变成现在的“轻审批重监管”。国务院《通知》和省政府《方案》中明确强调：坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题，杜绝监管盲区。“谁审批、谁监管”是指依法享有审批许可权的有关主管部门，对其实施的行政审批事项进行事中、事后监管；“谁主管、谁监管”是指依法享有行政管理权的有关主管部门，对其主管事项进行事中、事后监管。同时，对未取得许可证件擅自从事许可项目经营的违法行为，有关主管部门依法予以制止和查处。法律法规另有规定的除外。
问：此次“证照分离”改革对企业还会带来哪些红利？
答：一是深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，严禁在国家公布的前置审批事项目录之外设置或变相设置前置审批。推行经营范围规范化登记，按照全国统一的经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。
二是推进涉企经营信息共享。建立跨层级、跨部门的涉企经营信息共享机制，实现“一窗受理、集成服务”的目标，减少企业办事环节、提交材料、跑路次数。
三是加强电子证照归集运用。在2022年底前全面实现涉企证照电子化。在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子证照应用。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
问：此次“证照分离”改革后，企业还要注意什么？
答：一是要正确理解营业执照经营范围规范化登记。改革前，申请人办“照”时需自行填报经营范围申请登记；改革后，实行经营范围规范化登记，申请人办“照”时从国家市场监管总局统一编制的规范目录中自由选择规范条目申请登记。经营范围规范目录将会根据新产业、新业态的发展及时调整更新。
规范目录中的经营范围分为两类。一类是“一般经营范围”，这些行业的企业领取“照”后即可开展经营；另一类是“许可经营项目”（含前置许可经营项目和后置许可经营项目），企业进入这些行业开展经营，除领取“照”外，还必须办理相关许可“证”件。若未取得相关许可“证”件就开展经营活动，属无证违法经营行为，有关主管部门将依法对其进行查处。相关行政处罚信息将通过国家企业信用信息公示系统对外公示，并实施信用约束和部门联合惩戒，企业在银行借贷、政府采购、获得荣誉、资质审批等方面将受到限制。
二是要明白“有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项”。改革前，一些涉企经营许可事项的主管部门，要求企业申办许可证件前，先去变更营业执照，扩大涉及许可相应的经营范围，企业为此要跑两个部门；改革后，企业取得营业执照后即可直接去主管部门申办许可证件，主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理相关许可证件。
三是要明白“涉企经营许可事项”。涉企经营许可事项是指与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。
记者 刘志强
