南方农村报10月12日报道 8月初,一个新的机构——电白县计生巡回法庭,在位于广东省电白县水东镇新湖路电白县人口和计划生育局内挂牌成立。这个旨在解决社会抚养费征收难问题,促进依法征收社会抚养费的机构,刚一成立就改变了不少人的生活。

超生户主动交抚养费

“你好,李主任。”9月18日上午10时许,电白县旦场镇计生办主任李永东的办公室来了一位中年人。此人名叫邓卫华,旦场圩人。

“你先坐一下,我接个电话。”李永东将电话放在一侧,顺手递给邓卫华一瓶矿泉水。

“我的分期付款申请批准了吗?”李永东一放下电话,邓卫华就迫不及待地问道。

“批准了。”李永东回答。在此前的2个小时内,李永东已接待了2位来访者,接听了6个咨询者的电话,来访、来电者有一个共同目的:就自己拖欠的社会抚养费提出缴纳措施。

从去年初起,李永东每天都要忙于接待这些拖欠社会抚养费的村民。计生办这个原本“请也没人来”的地方,变得门庭若市起来。

这些显著的变化,源于旦场镇从去年开始的社会抚养费征收改革。去年初,电白县计生局根据旦场镇的实际情况,给部分欠缴社会抚养费的村民发出了《社会抚养费征收决定书》。其中部分拒绝按决定书缴纳社会抚养费的村民,已被计生局向法院申请强制执行。

效法高州设计生法庭

“惹上法院就麻烦了。”对于为何如此积极交纳社会抚养费,邓卫华道出了自己的心声。1999年,邓卫华因超生一个男孩被处以9000元的罚款,但直至去年收到法院的裁定书之前,邓卫华仍未交一分钱。“大家都不交,所以就欠下了。”邓卫华坦言道。

“以前,都是我们去找村民。哪有村民主动找上门的。”谈起以前的征收困难,旦场镇计生办主任李永东的话匣子一下就打开了,“去年5月,我们到王村叶成×家催缴社会抚养费时,他甚至拿着一叠钱在我们面前一边晃一边说‘有钱也不交给你’。”

“确实有许多人有钱都不交。”同样的工作经历,让陈村镇计生办主任李德喜对李永东的话感同身受,“为了完成计生任务,我们甚至不得不采取每(超生一)胎每年交200元的政策。”

其实,整个电白县的计生抚养费征收情况都难言满意。按照计生巡回法庭庭长陈小玲的说法,就是“电白是全市、甚至全省计生问题最严重的县之一”。

为了扭转这个局面,电白县计生局决定引进高州市的做法——成立计生巡回法庭,进行社会抚养费征收改革。

8月3日,计生巡回法庭在电白县人口与计划生育局成立,庭长由电白县法院的陈小玲担任,9位成员分别来自县法院和县计生局。

8村民抗拒执法遭拘

“有专门的人从事计生案件,可以提高案件办理速度。”对于计生巡回法庭的成立,陈小玲庭长说,法庭成立一个多月来,就受理了74宗案件。

去年旦场镇社会抚养费征收改革已取得初步成效。去年,全镇共发出253份《社会抚养费征收决定书》,收到50多万元社会抚养费,征收金额同比增加近6成。

“确实没料到法院会介入。”9月18日,作为旦场镇第一批被法院冻结财产,强制扣取社会抚养费的邓进郁向南方农村报记者坦言。在财产遭冻结之前,邓进郁家里先后收到计生局的《社会抚养费征收决定书》和法院的《行政执行裁定书》,但“身在外地”的邓进郁并未就1.4万元的抚养费欠款提出缴纳措施。

被划扣了4000元钱的邓进郁尽管知道缴纳社会抚养费是“应该的”,但他想不明白自己为何会成为第一批被强制执行的人:“那么多人欠费,为什么先扣我的?”

去年清明后,邓进郁在旦场镇邮局向围观的群众宣泄了自己的不满。从此,邓进郁的名字和法院强扣社会抚养费的消息就传遍了整个旦场镇。

“邮局因此出现了部分挤兑现象,但不久后钱又存入了银行,只是换了个户头。”旦场镇副镇长邵雄晖分析,“村民这么做是为了防止资金被法院扣取,但这并不能阻止我们依法收取社会抚养费的步伐。”

随后,旦场镇又发放了200多份《社会抚养费征收决定书》,62宗因未有任何回应被法院强制执行,其中4人因抗拒法院执法被行政拘留。

“这些人不仅不缴纳社会抚养费,不申请分期付款,还抗拒执法,起了很坏的带头作用。”电白县计生局局长崔文波说,“以前我们没有很好的办法处理他们,现在可以依法对他们进行拘留。”

据了解,去年以来,全县共发出近1000份《社会抚养费征收决定书》,8人因抗拒法院执法被拘留。拘留后,8人中有6人全额缴纳,其他人申请了分期付款。

对于部分村民被拘留,一些村民表示赞同:“这样才公平。如果不这样,谁都不会交。”

六旬老人被追抚养费

就在电白县大面积展开社会抚养费追缴时,发生在陈村镇的另一件事也引起了大家的广泛讨论。

这起事件的主人公是63岁的森高村村民戴光武,今年5月他收到了由县计生局发出的一封《社会抚养费征收决定书》。决定书称,戴光武因超生2个小孩(最小的1986年出生),而被追征共计4873元的社会抚养费。

“都这么多年了,还提出来不大合适。”对于戴光武老人被追缴社会抚养费,有村民表示不解。

“计生法并没有因年老或者时间过长而免责的条款。”对于部分村民的看法,电白县计生局局长崔文波提出了不同的意见,“如果时间长了就可以不追究,会助长大家拖欠的风气,对按时交费的人也有失公平。”

崔文波分析:“大家对戴光武持有同情心,也折射出大家认为社会抚养费可以拖欠或不交的潜意识。其实,征收社会抚养费的目的是倡导大家实行计划生育,收钱并不是最终目的。”

“农业税免了,学杂费也免了,计生罚款能免最好。”在村民中,不少人持有这样的观点,“大家都在等,能拖就拖,能免就免。” (本文来源：南方农村报 )