背景分析:后天，深圳市政府将第五次赴海外招聘人才，据说招聘职位多达3600个，涉及行业之广，单位之多都是空前的。其中留学人员高薪项目推介会是这次海外招聘活动的重要内容，深圳市8个留学人员创业园齐汇香江，100多个留学人员高新科技项目虚位以待。
但笔者手头又有一份资料：近年来，进入深圳的6000多名海外留学归国人员，有25%由“海归”成为“海待”，可以预见，后天那场规模空前的海外人才招聘会之后，“海归”变“海待”很可能有增无减。
“海待”的出现至少说明一个问题，“海归”们创业并不都是如鱼得水的，就是成功的“海归”，也不是一帆风顺。他们当初豪情万丈回来，到深圳后，他们感觉怎样？对工作生活的硬环境软环境，他们满意还是不满意？
他们有什么建言？他们目前最需要深圳解决的问题是什么？深圳市政府出资发起了这次“海归”创业环境大调研，调研的范围包括两大类十五个项目，囊括“海归”们创业、生活的各个方方面面，也许能为回答这些满意与不满意，解决这些问题提供参考。
为了了解海外归国留学生来深圳创业的现状、创业环境的优劣，深圳市南山博士协会花费1年半时间进行了“留学生来深创业现状调查及政策研究”，研究成果近期将对外公布。昨日，记者独家专访了负责此课题的有关专家。
“就城市整体创业环境而言，深圳留学人员创业环境还不够理想，软环境与硬环境非协调发展，呈现‘硬高软低’的态势。但相对于国内其他城市而言，深圳仍然是最适宜于高新技术行业的留学人员发展的城市之一。”课题主要负责人、南山博士协会会长采振祥告诉记者。
本次对创业环境满意度的调查主要由软环境满意度和硬环境满意度决定，软环境满意度分解为政策法规环境等8项次级指标，硬环境满意度分解为能源环境等7项次级指标。
“在创业软环境方面，深圳的优势在政策法规环境和信息环境上，而劣势则集中在安全感和金融支持上。金融支持不足的问题具有普遍性，但缺乏安全感则是深圳特别突出的问题。行政管理环境和人力资源环境方面的问题也亟待改进，但紧迫性低于安全感和金融支持。”采振祥告诉记者，“人文教育环境与城市管理环境受到来深创业的留学人员的关注相对较少，这两方面的问题可暂时搁置，换言之，这些问题的解决是长期的任务。”
据介绍，在创业硬环境方面，深圳主要的优势在于市场环境和能源环境，而劣势则集中在交通环境方面。交通拥挤是国内其他城市均存在的普遍性问题，而京、沪、深等中心城市尤为突出。深圳目前状况稍好于北京，但不及上海和其他城市。
调查表明，目前归国留学人员最希望政府解决以下四方面的问题：引导创投资金流向创业初期的企业，建立专业的中介机构，搭建民间资本与留学人员企业的沟通平台；改变政府职能，提高政府机构办事效率，增强与留学人员的沟通和交流；建立国际学校或设立国际部，解决留学人员的子女入学问题；加强社会治安，改善交通状况。
发现问题 寻找对策 改善环境
采振祥博士谈调研
归国留学人员对深圳的贡献，难以用金钱衡量。这一特殊的群体自身所具有的开放性和多元性，将能有效地促成东、西方文化在深圳的交流和融合，衍生出新的价值观、新的文化。深圳市为什么要组织这次调研？如何看待留学生对深圳硬软环境的评价？这次调研对深圳引智引资政策将有何影响？带着这些问题，记者采访了采博士。
记者：您能否介绍深圳市政府出资组织这次科研调查的用意？
采振祥：留学人员创业群体对深圳的国际化、高新技术产业发展和城市文化建设等方面都已经发挥了重要作用，其在来深创业的过程中遇到的各种问题也越来越受到市政府特别是领导层的重视。
我们这次调查研究主要是为了了解深圳市从留学生创业园到引智政策等各项创业环境的优劣势，通过对存在问题的客观分析及与其它兄弟城市的比较研究，力求找出根源，以利于深圳市政府改善现有的引智政策与环境，提高相关政策法规的执行效率。
记者：这次调查是如何抽取调查样本的？
采振祥：归国留学人员可分为创业人员与就业人员两大类。在深圳，归国留学人员的流动性较大，这次调查尽可能覆盖了来深创业的留学人员，调查对象主要是入驻深圳市留学生创业园、龙岗留学生创业园与各创业中心企业的留学人员，这类调查对象占了70%的比例，另外30%的调查对象是在政府、高校、卫生与现代服务业就业的“海归”。
记者：据您了解到的情况，归国留学人员目前迫切需要政府解决的问题是什么？
采振祥：主要是创业资金问题。调查中，不少归国留学人员反映，深圳市各级政府提供的资金支持在很大程度上缓解了留学人员在创业过程中的资金压力，但目前资金的投放方式存在明显弊端，容易被觊觎这笔资助的人或企业钻空子。其实，金融支持不足是在国内其他城市均存在的带有普遍性的问题，但缺乏安全感则的确是深圳存在的比较突出的问题。另外，留学人员子女教育的问题依然没有得到很好地解决。
记者：根据调查报告我们发现，归国留学生对很多指标的评分都不高，您如何看待这个问题？
采振祥：这有两个方面的原因，一是留学人员回国前长期在发达国家学习生活，归国后对创业与生活环境的评价可能存在参考系错位的问题；二是就人的心理而言，期望值越高，其满足程度就越不容易提高，从这一角度而言，留学人员对深圳软环境乃至硬环境的评价、满意度等，很可能因为期望高而相对降低了对深圳的评价。
“海归”创业环境调研报告细读
人身财产安全感得分最低
创业软环境
创业软环境相对于硬环境而言，主要指创业园区及其所在城市在非物质方面的条件。软环境通常包括法制法规环境、行政管理环境、人力资源环境、信息环境、金融支持环境、人文教育环境、人身财产安全和城市管理与规划环境等。
金融支持环境
归国留学人员对深圳的金融支持环境评价较低，反映创业很难获得银行的贷款支持。世界各地的经验和教训证明：留学人员创业的成功与风险投资的强有力的支撑密不可分。时至今日，风险投资仍然是硅谷经济增长的“发动机”。解决留学人员企业融资难的问题最终要靠风险投资。
据介绍，在深圳，注册登记的创投公司有187家，创业资本总额125亿元，但政府没有成为风险的主要承担者或对风险的承受能力有限，以政府为主体的风险投资更关注的是如何取得比较稳定可靠的回报，根本未按风险投资的国际惯例运作，被人们风趣地誉为“深圳市第二商业银行”。另外，深圳风险投资现阶段还以政府出资为主，民间资本跟进很少，风险投资基金的运作并未进入市场化阶段。退出机制缺乏也严重阻碍了留学人员企业吸收风险投资。
人身财产安全环境
安全感不仅是8项软环境因素中得分最低的，也是15项软硬环境因素中得分最低的。归国留学人员表示，安全感重要性高而满意度低，是亟待改进的软环境因素中问题最为严重的一个。
归国留学人员认为，缺乏安全感的主要原因体现在两个方面，一是交通状况：公交车路径设计不合理，司机特别是中巴司机素质低下、行车不规则；管理部门有关的政策不合理；在人口和车辆密集度远远超过深圳的上海和北京等城市，其交通状况都要比深圳好得多，交通事故的发生频率也比深圳低。
另一方面，深圳是移民城市，人口构成稳定性差、流动人口犯罪的机会成本相对低。深圳存在警力不足、警察队伍素质不高、职业道德欠缺等问题。
政策法规环境
政策法规环境，主要是指与留学人员创业及留学人员企业发展相关的政策规定与制度安排，包括对留学人员及其企业的优惠政策和当地政府的法规制度两个方面。政策法规环境重要性和满意度均高，是深圳创业环境的优势之一。
行政管理环境
廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系代表着一座城市的效率，也是城市综合竞争力的重要组成部分，它不仅可以为企业减轻负担，还可以为企业发展提供宽松的外部环境和有益的政策指导。留学生都把行政管理环境作为重要的创业考察因素。
调查显示，行政管理综合评价重要性高而满意度低，还存在相当大的改善空间。留学生对“服务态度”和“工作纪律”的评价最高，反映了深圳市政府部门工作人员良好的服务意识，但对“办事规则的连贯性”和“办事效率”评价较低，而“公平、公开、公正程度”在各个子项目中评价最低。
信息环境
深圳信息环境综合评价得分是软环境各因素中最高的。深圳信息的便利性和丰富性都得到留学生的充分肯定，其改善与提高不再是现有留学人员关注的焦点。
人力资源环境
人力资源环境综合评价得分较高，其中对人才质量、人才资源和人才的研发与创新能力评价也比较高，但对“人力成本”和“人才结构合理性”的评价不高。
人文教育环境
人文教育环境主要是指城市的历史沉淀、文化氛围、人口素质、教育条件等，包括人文环境、教育环境、归属感三个方面。
其中对人文环境评价最高。深圳特有的开放包容、敢闯敢试、追求卓越、宽容失败的创新文化，以及由此形成的充满竞争活力的市场是企业发展的最佳平台，也是留学生们选择深圳后受益最多的地方。但留学生们不满意深圳的教育环境，对深圳的归属感不强。
城市管理与规划
城市管理与规划综合评价在8项软环境因素中处于中等偏低水平。深圳市从1990年开始试行《深圳市规划标准与准则》，该《标准与准则》于1997年和2003年先后经历了两次修订，对全市城市规划建设和管理发挥了重要作用。但令人遗憾的是，长期以来，《标准与准则》没有得到很好地贯彻和执行。
创业硬环境
创业硬环境，是指创业园区及其所在城市在各种硬件设施方面的情况或条件，包括能源环境、邮政通讯环境、市政环境、交通环境、物业环境、采购环境、市场环境七项指标。
市场环境
归国留学人员对深圳市场环境的综合评价稍弱于上海，与广州相近，但强于北京，远高于国内其他城市；商品供应的充分性及购物便利性获得了较好的评价。总之，深圳由于优越的经济区位而在市场环境上具有一定的比较优势。
交通环境
交通环境包括对内和对外两方面，前者是指区域内的道路及交通状况，后者是指对外货运和客运能力。研究表明，交通环境重要性高而满意度低，属于典型的亟待改进的因素。超过8成的受访者对深圳的货运、客运能力表示欣赏和满意，而超过7成的受访者认为深圳市的交通状况“差”或“很差”。因此，对交通环境评价低的原因就在于日趋严重的交通拥堵问题。
市政环境
市政环境是指与日常生活密切相关的、决定生活品质的公共设施与场所，主要包括市政建设设施、文化娱乐设施、环保设施三个方面。调查结果显示，留学人员对“文化娱乐设施”的评价最低，对“环保设施”和“市政建设设施”的评价则相对较高。而在“环保设施”及“市政建设”方面，深圳的城市绿化和生态环境建设都做得相当成功，多项城市建设指标在沿海城市都是最高的。但深圳的文化娱乐设施以影剧院、夜总会、歌舞厅、保龄球馆、健身俱乐部为主，话剧、歌剧、音乐会等高雅的文化娱乐活动还比较匮乏，构成不合理。
邮政通讯环境
就整个城市的邮电通讯状况而言，深圳市的信息化程度与北京、上海相近，远高于成都、苏州。因人口规模的原因，在邮电业务总量、移动电话及固定电话用户数量上，深圳不及北京、上海，但国际互联网用户数量要高于上海，主要原因在于深圳的宽带普及率较高。在邮政通讯环境上，深圳有一定的优势，但优势不突出。
能源环境
能源环境主要是指水、电、煤气等的供应状况。能源环境所获的满意度评价为7项硬环境因素中最高。为了保证留学人员企业研发、生产及经营的正常进行，在留学人员创业园等部门的协调下，目前南山、龙岗及其他留学人员创业园的水、电、气的供应均有优先保障。
采购环境
来深创业的留学人员对深圳的原材料供应及工业配套能力基本满意。留学人员企业多属于高新技术行业，产品附加值高，原材料成本在总成本中所占比例低，因而对采购环境所作的考虑相对较少。
物业环境
物业环境主要从工业与生活用地的价格和物业管理两方面来考察。留学生项目需要大面积的试验场所，用地的价格直接影响企业的成本与收益。在深圳，物业环境最不为留学人员重视。其原因是：绝大部分来深创业的留学人员都选择入驻各创业园区创业。目前，在各创业园房租均是市价的一半。因此，留学人员对物业环境关注较少。
