劳动和社会保障部日前再次明确提出：力争将城镇失业率控制在年初政府工作报告提出的4.5%以内。这是自“非典”以来劳动和社会保障部首次重申这一目标。业内人士认为，这一重申显然与此前公布的一季度失业率上升，并继续呈上升趋势有关。那么，城镇失业率在原有就业压力和现有突发的“非典”疫情影响下，究竟能否力保这一目标不被突破呢？

　　就业时间减少
　　并非就业岗位减少

　　今年四月以来，受“非典”的影响，许多地方尤其是疫区的相关行业受到了直接影响，出现了诸如停业，休假，轮岗，减薪等等。各种迹象表明，就业压力和失业率正在逐步加大。

　　同时，劳动和社会保障部一季度的统计数据也表明：一季度全国城镇登记失业人数比去年同期增加75万人，城镇登记失业率达到4.1%，比去年同期增加0.4个百分点。统计分析，从全年趋势看，失业人员数量将会增加，失业率呈上升趋势。

　　对此，中国劳动学会副秘书长杨宜勇对全年的就业形势仍持乐观态度。他在接受中国经济时报记者采访时认为，就业是一种派生需求，分析这个问题需要从“非典”对GDP的影响开始。由于情况越来越清楚，目前中国控制“非典”的工作取得了明显的成效，有望在几个月内解决问题。“非典”对中国经济增长的影响尽管有，但也是有限的。

　　杨宜勇预计，从目前的情况来看，中国今年实际GDP的增长速度应该不会低于7%，因此，对失业的影响不会很大，今年城镇增加700万个就业机会也是可以实现的，尽管今年城镇登记失业率会继续上升，但是控制在4.5%左右也是有可能的。

　　中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成接受中国经济时报记者采访时认为，“非典”作为一种传染病属于一种意外影响因素，影响只是暂时的，它不可能改变其他决定经济发展与经济增长的因素；疫情过后，相信受影响的地区与相关行业将会有一个恢复性的增长，何况今年首季的经济增长早就超过了预期。因此，“非典”对全国全年经济增长目标的影响虽然有一些但不会太大，当然也不排除局部地区如北京的经济增长将出现自改革开放以来较为严重的后果。

　　在就业方面，郑功成认为，在“非典”疫情爆发地区，部分行业虽然暂时停业或者放假，但并未裁员，一旦疫情得到有效控制，即可恢复正常的生产经营，从而只是减少了就业时间而并非减少了就业岗位。同时，从现有的材料来看，没有充分证据表明城镇职工被大量裁员，部分行业裁减的员工多是来自乡村的临时工或农民工，而这一部分劳动力从未被统计在我国的失业率中，也还未列入城镇就业岗位增长的范围，在“非典”疫情过后，这些行业同样会有一个恢复性的增长，从而也只是暂时停止就业而非就业岗位减少。

　　尽管有乐观估计，但郑功成仍对年初政府确定的失业率控制在4.5%以内的目标有怀疑，认为实现这个目标会有一些难度，但并不是一个无法实现的目标。其所谓的难度主要表现在两个方面：一是部分地区促进就业增长的计划(如发展第三产业的计划)因“非典”疫情的爆发而不得不延缓，二是一些单位因“非典”的影响也不得不延缓原来的发展计划进而影响到就业岗位的增长。

　　经济政策应有“非典”对策

　　“非典”疫情的爆发，不仅使局部地区原来准备通过发展来增加就业的计划部分地化为泡影，而且原有的就业规模在局部地区亦因“非典”而受到了影响，因此，短期内的就业与失业形势无疑是较为严峻的。而如果失业率今年始终持续上升，我国又应有什么样的措施和政策来拉动就业或者说安排就业，减少失业呢？

　　中国劳动学会副秘书长杨宜勇表示，“非典”只是对中国经济上升产生了一个暂时的扰动，不会对中国经济上升的势头产生根本的动摇。因而经济政策目前不宜因“非典”出现而有大的变化，应该继续保持经济政策的连续性和稳定性，维护好经济增长的良好环境，这是对就业和失业问题最好的解决办法。

　　郑功成认为当前可以采取如下一些对策：

　　一是在防治“非典”的同时做好经济发展预案，以便疫情得到全面有效控制后能够迅速实现恢复性的经济增长，这对于缓解就业问题甚至促进就业增长异常重要。

　　二是迅速采取切实措施稳定就业，明令禁止发生疫情地区不得随意裁减员工，“非典”爆发不能成为裁减员工的理由。但为了减轻用人单位的损失，可以允许疫情发生地区根据实际情况减发工资，以共渡难关。

　　三是将劳动密集型单位作为重点扶持对象，加大培育城市社区服务业等的力度，确保消化劳动力的主渠道能够在“非典”过后获得超常发展。

　　四是在全面落实国家已有的促进就业政策的同时，可以进一步运用财政税收政策来推动就业增长，包括开展公共设施建设、补贴公共服务业的发展、将“非典”视为自然灾害减免疫情严重的单位的税收等等，均可以取得一定的效果。如果国家财政因“非典”导致增支减收而难以承受，可以考虑发行一部分特种国债，将这一不确定的灾害所带来的后果在2-3年内消化，同时还可以像1998年那样扩大彩票的发行规模，以筹集更多的资金用于公共设施和公共服务业等。

　　而为了抑制失业率的上升，劳动和社会保障部已经表示，将与财政部配合，及时下拨中央财政已安排的补助资金，并督促各地切实调整财政支出结构，加大再就业资金投入，以确保如期实现全年净增就业800万人以上目标。