项桂珍，原来是上海无线电四厂的车间主任。1996年仪电行业产业结构调整中，她主动下岗带头创业，在上海率先创办了全部由下岗工人组成的非正规就业劳动组织———万邦社区服务部，开发社区服务业，先后发展了6家家电维修连锁店。后来，她又自筹资金创办了上海赛胜科技有限公司进入软件开发领域，公司的布线工程成了市场上的一块“金牌”。经过几年的创业实践，她已经成为拥有3家公司的董事长兼总经理，吸纳下岗工人200多名，其中女性占70％以上。而她只是上海市1996年从国际劳工组织引进非正规就业的概念以来，造就的2．7万个“小老板”中的一个。

　　1996年，上海市由于产业结构调整而下岗分流产生了100万失业人群，有关部门从国际劳工组织引进了非正规就业的概念，并进行了本土化的改造，拓宽了城市就业渠道。上海市政府为此出台了一系列的政策、措施，进行支持和引导。

　　“非正规劳动组织”又被称作“家庭公司”。据上海市劳动和社会保障局有关部门负责人介绍，上海的“家庭公司”主要分为两种：一种是下岗之后从“自己当自己的老板”开始，由“家庭小作坊”起家，通过吸收新成员慢慢发展壮大；另一种是下岗工人合伙创办一家微小型企业，每一名成员作为合伙股东，各自分工、相互照应。

　　为了有效开展对非正规劳动组织的服务和引导，上海在市、区、县、街道、乡镇分别建立了服务机构，形成了三级服务支持体系。这三级服务机构均属公益性中介服务组织，受政府委托为非正规劳动组织及其从业人员提供各类支持性服务，由政府拨给运作资金。目前，在各级服务机构中专门为非正规部门就业提供服务的人员共有1000多人。

　　上海市政府还根据发展需要，每年拨出专款用于从业人员的各类免费培训，以提高从业人员的素质和技能，进而不断适应市场经济的要求。在具体的实施上，主要通过构建市场化、社会化的职业培训网络，鼓励失业人员参加免费的技能培训；同时，实施了以非正规劳动组织从业人员为目标群体的各类专门培训。这些措施比较有效地解决了非正规劳动组织从业人员素质和技能偏低的问题，为从业人员步入真正的“体面就业”，并形成“体面企业”铺平了道路。

　　与此同时，上海市还建立了开业贷款担保专项资金，构建了开业者申请、专家论证举荐、银行贷款、基金担保的运作模式。非正规劳动组织开办初期或者在发展过程中，如果资金发生困难，可以申请贷款担保或贴息。贷款申请书先交专家论证，然后交指定银行，银行批准贷款后，可由专项资金提供贷款担保。贷款担保金额最高可达50万元，期限最长可达3年。

　　另外，非正规劳动组织由政府认定，经认定的非正规劳动组织3年内可免财税部门核定的营业税、所得税等所有地方性税收，并免缴除法定社会保险费以外的其他各类社会性缴费。而且，凡是3年内转制为小企业或个体工商户的非正规劳动组织，既定的3年期扶持政策不变。

　　据上海市劳动和社会保障局有关人士介绍，上海市以非正规劳动组织作为孵化方式，已形成2．7万家组织，吸纳了25万失业、协保人员。

　　而上海市浦东新区劳动和社会保障局也采取了多种优惠政策扶持自主创业，对创业者提供免费的创业培训和创业实习，并采取贷款贴息、创业补贴、房租补贴等优惠政策，提供资金支持。4年来，共新增就业岗位20万个，扶持5830名人员创业。

　　除了政府部门大力扶持以外，上海市各界也积极支持失业、协保人员的创业。上海市有一个开业指导专家志愿服务团，自从2000年成立以来，共开展专场指导600多场，参与指导的专家达5000人次，通过门诊、会诊、网上咨询等方式，累计为开业者提供开业指导服务2．3万人次，帮助4000多名开业者成功开业，创造就业岗位2万余个。在专家指导下，1万多名处于初期开业的“小老板”适时调整经营思路或改善管理方法，企业获得了不同程度的改观和进步。同时，专家充分行使举荐权，累计为1147人推荐贷款担保8000多万元。目前，上海市开业指导专家志愿团已在各区县建立专家分团。

　　而为了解决失业、协保人员在创业过程中面临的资金短缺、融资困难等问题，上海银行于2000年8月在全国率先推出了开业贷款业务，并将开业贷款视为金融业支持再就业工程的核心业务，制定了从贷款受理、审查担保、贷款发放到逾期贷款代偿、追索乃至坏账核销的一整套流水化操作流程，在全市各区均开设网点。近4年来，累计发放开业贷款890笔，计6014．7万元；累计回收397笔，计3180．1万元；贷款周转率达52．87％，贷款利用效率高，投放效益好。截至2004年4月末，上海银行的开业贷款共创造就业岗位7519个。

　　有关人士指出，发展非正规就业可以起到小企业“孵化器”作用。各国的经验表明，小企业不但是经济增长的重要推动力，而且也是整个社会就业的主要承载体。上海在经济转型的过程中，也充分注意到了小企业对于经济发展和吸纳劳动力就业的独特作用。

　　但是，上海的失业人员，原先长期处在传统产业中，受计划经济体制的束缚和影响较深，对市场经济运作方式不了解、不熟悉。让他们当中有开业意向的人员一下子进入市场去创办小企业，会面临诸多困难和障碍，需要有一个经验积累和过渡的过程。为此，上海市政府通过发展非正规就业形式，让每一个非正规劳动组织在起步时均可享受3年的扶持政策和优惠措施，不但可以帮助他们熟悉市场，积累经验，而且还具有小企业群的催生作用。

　　“3年”可以看作是创办小企业的准备期。实践证明，失业人员从事非正规劳动组织就业，在市场中摸爬滚打，他们的素质和能力大大提高。在政府3年扶持期满后，有相当一部分组织可以发展为小企业。目前，在上海，已有1000多家非正规劳动组织发展为小企业，另外还有一批条件成熟的组织正在积极准备转制。

　　上海市劳动和社会保障局就业处副处长盛祖欢表示，“家庭公司”在上海盛行，将带动个人自主创业氛围的逐步形成，有利于改变以往那种伸手要就业岗位的思想。他同时认为，微小型企业不断涌现和壮大，通过创业来带动一批人就业，对破解上海的就业难题也大有益处。根据上海市劳动和社会保障局最新公布的统计数据，截至7月份，上海市登记失业人员总数为27．7万人，达到2002年以来最低点。