北京机动车摇号（北京汽车摇号新政解读）

“一牌难求”、“无车家庭”，可以说是在京现代化家庭面临的一大出行难题。

有这样一组数据：约有 2898 人抢一个指标，2020 年 54200 个个人新能源指标已在首期用尽，按照现行规则测算，新申请者或将继续轮候 9 年。这是在京摇号的现状。

好消息是，北京将针对“无车家庭”做“精准定位式”摇号，以优化“一刀切”的摇号政策。

6 月 1 日，北京市交通委员会发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求意见稿）》（以下简称意见稿）等文件，计划于明年起开始实行摇号新政，无车家庭可以家庭为单位参与摇号和积分排序的指标配置方式，家庭总结分将作为摇号的中签倍率，“无车家庭”的积分越高，中签几率也会更高，中签率也明显高于个人申请者。在新能源指标分配中，除分配给单位和营运车的指标配额外，将会有 80% 的指标根据家庭积分高低优先向“无车家庭”配置。

另外指标配置由现行每两月配置一次，改为每年 5 月配置新能源指标，6 月和 12 月配置普通指标。

为何只针对“无车家庭”而变？

京牌久摇不中，已是困扰在京人的难题。作为一家之主，可能面临父母、妻子等名下无车的用车困境。而随着“限购、限牌”政策的深入，自然而然也会引发一系列问题，其中就有一个家庭占多辆京牌车或多个家庭都没有一辆京牌车类似“贫富差距过大”的现象，另外还有多个无意愿购车的个人或家庭纷纷加入摇号阵营，出现非法交易等摇号乱象，这很大一部分占有了资源并且带来了更大的摇号压力。

随着调控与技术发展、城市污染与交通拥堵现象有所缓解。积极推动汽车消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车等传统大宗消费品促进消费，这也是今年两会的重要议题。

此次优化方案中提出限制名下多车的个人只能申请一个更新标也是为了进一步提高分配的公平性，合理分配资源，另外这也对调控小客车的增长速度起到积极作用，也是落实 2035 年新总规需求的重要任务。

“无车家庭”的方案与现有政策有何不同？

此项政策是基于现行政策持续稳定上做出优化，其中个人方面，在申请资格、流程等方面保持不变，2021 年指标配置总量以及指标有效期也都维持不变。

但新优化政策是在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。同时，指标配置会向“无车家庭”倾斜，在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，首先拿出 80% 的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。通过赋予“无车家庭”明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，优先解决“无车家庭”群体的拥车需求。这是本次政策优化方案中最核心的内容。

2020 年下半年将一次性增发 2 万个新能源指标，按照积分排序的方式全部向“无车家庭”配置，并且取消了申请更新指标时限，不再要求必须 12 个月内申请更新指标。

另外此次的指标配置频次也发生变化，从每两个月配备一次改为每年 5 月配置新能源指标，6 月和 12月配备普通指标。

值得一提的是,该政策下还增加对个人申请更新指标数量的限制，并配套放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。即每人最多只能保留1个小客车指标。1人名下如果拥有多辆在本市登记的小客车的，车辆更新时可以选择其中 1 辆申请更新指标，其余车辆不予办理更新指标，但允许其向名下没有本市登记的小客车的配偶、子女、父母转移登记多余的车辆，受让方无需指标证明文件但要符合“住所地在本市的个人”的条件。

“家庭摇号”需要满足哪些条件？

家庭主申请人可以为本市户籍人员/驻京部队现役军人和现役武警/持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员/持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员/持有本市有效居住证且近五年（含）连续在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。而主申请人必须持有有效驾照，其他申请人不做要求。

一个“无车家庭”由主申请人和他的家庭成员组成，总人数至少为 2 人，可以共同申请指标的家庭成员范围限定在配偶、子女及双方父母。所有的成员及其配偶名下不能有北京市牌照的小客车。主申请人代表整个家庭来申请指标，并且作为指标的持有人，另外所有家庭申请人本人及配偶均不能同时再以其他形式申请配置指标。

如果家庭申请人如离异，且离异时原配偶名下已有本市登记的小客车，办理配置指标申请登记时离异应满十年。2020 年 6 月 1 日前已离异的除外。

以家庭为单位申请配置指标过程中，所有家庭申请人除了须声明申请信息及提供的材料真实有效，还必须承诺家庭获得指标后，十年内不再申请配置指标。

准备材料后，可在指定网站完成申请，所有家庭申请人都必须实名认证，通过多部门审核通过后，将正式参与摇号。参与摇号的与个人同池摇号，其中家庭总积分即为该家庭或个人的申请编码出现在摇号池中的次数。另外，申请新能源指标的，将按照总积分由高到低确定，总结分相同时，以家庭申请人中最早在小客车指标调控管理信息系统注册时间的先后顺序而定。

“无车家庭”积分怎么算？

家庭申请人积分由基础积分和阶梯（轮候）积分组成。其中，家庭主申请人的基础积分为 2 分，其他家庭申请人的基础积分为每人 1 分。

在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。家庭申请人已参加普通指标摇号的，按其累积的阶梯数每 1 阶梯加1分；正在轮候新能源指标的，按其开始轮候时间距离以家庭为单位提交申请的时间每满一年加 1 分，不足一年的部分按 1 年计算，以往参加摇号获得的阶梯数合并加分；没有参加摇号或轮候的，不加分。以家庭为单位申请每满一年，家庭申请人积分各增加 1 分。

计算家庭总积分时，一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高；二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高；三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。

公式1：家庭申请人中包含家庭主申请人配偶的

总积分=【（主申请人积分+配偶积分）×2+其他成员积分之和】×家庭代际数

公式2：家庭申请人中不包含主申请人配偶的总积分=（主申请人积分+其他成员积分之和）×家庭代际数

其中家庭代际数是指家庭申请人中包含几代人，最多为3代。

案例1 三代同堂大家庭

家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、2 名子女及双方父母共三代 8 人，其中有 4 人正参加摇号，个人阶梯数均为 5。

图片来源：人民日报

即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的126倍，是主申请人个人参加摇号中签率的 25 倍多。

案例2 一家三口

家庭申请人由主申请人、主申请人配偶、一名子女组成共两代 3 人，夫妻均在摇号，个人阶梯数均为 5。

图片来源：人民日报

即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的 54 倍，是主申请人个人参加摇号中签率的 10 倍多。

案例3 夫妻两人小家庭

家庭申请人由主申请人及其配偶2人组成，只有主申请人在摇号，个人阶梯数为5。

图片来源：人民日报

即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的 16 倍，是主申请人个人参加摇号中签率的 3 倍多。

下面可通过十问十答进一步了解新政：

图片来源：人民日报

对于此次新政的发布，北京市交通委员会表示，当前，随着人工智能、大数据等新信息技术在政务服务中的集成创新应用，国家及北京市的人口、婚姻登记和车辆管理等不同部门间的数据融合共享不断深入，以家庭为单位配置指标具备了技术和数据基础。

据数据显示，自从北京市实施调控政策以来，仅 2011 年北京市机动车增长率由 2010 年的 19.7% 下降至 3.6%，此后多年北京机动车增长率均维持在 3%左右。同时，公安部的统计数据显示，从 2015 年到 2019 年的 5 年时间里，北京、深圳、天津、广州、杭州等限购城市增长速度相对较慢。

除了限行限号，北京也对外地车牌的进京天数、区域以及次数做了严格规定，堪称“史上最严限行令”。虽然北京以及深圳、广州、天津等城市在内的都面临严峻的交通问题，但“一刀切”的做法显得有些“没有人情”。

限行限购能一定程度上解决交通拥堵，但完成好分配以及做好基础建设管理或许才是解决目前问题的关键，而不仅仅是依赖“条框”的相关政策。此次北京仅提供 2 万个指标，虽救不了“无车家庭”这场急火，但它在很大程度上起到一个过渡与示范作用。

中国家庭架构呈现多样，达到完全“精准定位”不乏也是一件难事。崔东树表示，目前新技术的发展给“无车家庭”分配号牌提供了一定基础，但是想要从客观上达到“精准定位”仍是一件颇有难度的事情。“比如如何定位一个三代同堂家庭的人数，就是一件非常复杂的事情。还有是否三代同堂的家庭就一定比两口之家更需要车牌？从技术层面来做到精准定位非常困难，只能说会给一部分家庭照顾。”

容军回答称：“当然面对这样的问题，政策会更加关注人口居多的家庭，更加照顾这样的家庭，以保证正常出行和用车需求。”

此次优化，也是北京市基于“无车家庭”的一次照顾倾斜，在一定程度上满足“无车家庭”的出行需求，力求公关资源上的分配均衡，这也是“最严限行”下一次“松绑”的率先尝试，起到一定的示范作用。目前，广州、深圳、天津等部分限购地区已经响应号召，相信政府未来也会根据市场环境需求积极推出更多“干预式”优化。