一面是珠三角、长三角地区能源频频告急，一面是工业、建筑领域及矿产企业大量浪费能源。部分能源专家近日在新疆考察时表示，我国能源利用效率过低，与供应现状极不适应，呼吁有关部门及早利用法律、市场两种调节手段改变“吃一碗，倒两碗”的作法。
中国能源利用：吃一碗，倒两碗
中国能源研究会副理事长、研究员鲍云樵提供的数据显示，我国目前能源利用效率仅为34%，相当于发达國家20年前的水平，相差10个百分点。
鲍云樵说，我国能源消费强度远高于发达國家和世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7倍；单位产值能耗是世界上最高的國家之一，每公斤标准煤创造的gdp仅为0.36美元，而日本为5.58美元，约是我国的15倍，世界均值为1.86美元；工业锅炉能耗效率为60%，低于发达國家20个百分点；主要产品单位能耗平均比国际水平高40%，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达國家的3倍；每年工业部门多消耗2至3亿吨标准煤，约占全国总消费量的1／5。
能源利用效率低还突出体现在矿产开采过程中。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按國家《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区回采率最低不应小于75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业回采率达到规定要求，全省煤炭资源回采率平均不到30%。这使得从储量上看能开采上百年的煤矿实际上仅三四十年就会开采殆尽。
新疆煤炭预测储量占全国的40%，约为2.1万亿吨，是中部煤炭产量衰减后国内重要的煤炭接续产区，然而同样的情况也出现在这里。自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局副局长吴甲春说，目前新疆乡镇煤矿平均回采率仅为10%-15%，国有地方煤矿约有30%，直属国有重点煤矿也不足60%。
记者在采访中了解到，陕西、内蒙古等西部能源产区煤层较厚，新疆一些煤层平均厚度可达50米，而部分企业使用仅高4.8米的综采支架，直接从中间采掘，对资源的浪费难以估量。
石油开采中综合利用率也较低。新疆油田的回采率平均为40%，而陕北一些油井的回采率不足20%，这意味着，埋藏于地下的原油每吨仅能开采出100多公斤，而其余800多公斤都被白白浪费。资源大量浪费的背后是石油开采企业仅从成本考虑，拒绝采用提高采收率的注水技术。
堵住能源流失漏洞白宏认为，政府缺乏有效手段促使企业提高资源利用率。从前煤炭管理部门在核销煤炭储量时有章可循，但现在核销工作均由开采企业自己完成，政府很难掌握企业第一手资料，监管工作难度很大。
此外，资源勘探规划滞后也在很大程度上造成资源利用率低下。在陕西和内蒙古，许多矿区没有经过详查，也没有统一的开发规划，政府部门多头管理造成一些矿区开发秩序混乱。多家企业在同一煤田地质区块上分别开采的情况比较普遍；长庆油田和陕北各县区的石油钻采公司也在同一区块争夺资源，并由此冲突不断。在这种无序开发局面中，一些企业“挑肥拣瘦”，导致严重的资源浪费。
白宏表示，政府应该改革补偿费计算方式，由现在按企业煤炭产量征收改为按资源消耗量征收，也就是按划分给开采企业的资源储量来计算补偿费，如果企业浪费资源，不论产出多少都需要交纳相应补偿费用；调整资源税征收办法，制订资源回采率评价标准，并以此确定相应收税标准，资源回采率越低资源税就越高，或用回采率除税率计算收税标准，从而从税收上促使企业提高能源利用效率。
