前两天,美日印澳四国峰会结束以后,莫迪单独找拜登开小灶,会议内容双方没透露,想来也绕不过要钱、要武器、要疫苗这几件事。拜登上任8个月,莫迪三天两头就上门要东西,比泽连斯基还难缠。
于是拜登说了,我觉得,印度应该加入联合国常任理事国,我看好你。果然,莫迪乐开花了。
印度副外交部长哈什-瓦尔丹-什林格拉当即宣布了这个令人激动的消息:拜登总统对印度担任安理会轮值主席的表现,给予了高度评价,尤其是在阿富汗问题上,愿意出兵20万消灭塔利班,表现极为突出,他认为,印度应该成为安理会常任理事国。
印度人民闻言,举国欢庆。要知道,入常可是印度的“夙愿”。历史上他们提交了5、6次申请,当然都没成功。
印度有没有入常的资格?答案是:没有。那拜登为什么要这么说呢?和之前支持乌克兰加入北约是一个套路。其实啊,印度能不能入常,莫迪难道不知道吗?他整天拿这件事做文章,只是为了给手下人画大饼,加强民族认同感和自信心,把这个快要“散架”的国家团结在一起。
而且,美国支持印度入常,根本不是事儿。其他四常还没人发话呢。
联合国五大常任理事国,诞生于二战后期。当时仗就要打完了,讨论分蛋糕就成了必要工作,美、苏、英三国首脑召开雅尔塔会议,确定美、苏、英、中、法,五个主要战胜国为常任理事国。虽然安理会是联合国的下属机构,但实际上,五大常任理事国的权力,要高于联合国本身。
除了五个常任理事国,联合国还有十个非常任理事国。五常手里的一票否决权,也是其他国家眼馋的主要原因。
一般情况下,联合国的提案可以分为两种,实质性问题和程序性问题。实质性问题是要不要做,为什么做,程序性问题是怎么做。这两类问题要在联合国获得通过,需要得到共计15票中的9票,五常对实质性问题有一票否决权,对程序性问题则没有。
但是,五常还有另一项权力:决定一个实质性问题能否变成一个程序性问题。大概意思就是,家里大事老公说了算,但事情是大是小,老婆说了算。
换句话说,五常要是不同意,一个提案是怎么也不可能通过。
回到印度入常的问题上,联合国想增加安理会成员国,要先定计划书,再所有成员国投票表决,三分之二以上的国家同意,且在五常都赞同的情况下,才能修改联合国宪章。
所以,网上那一堆印度五次进入投票环节,被五常轮流一票否决的流言,当段子听听就可以了。别说五常不会允许这种事情发生,其他成员国也不会同意。
这么多年来,自我感觉良好,想入常的国家不少,以印度、巴西、德国、日本四国最积极。2004年,这几位区域大佬意识到,单打独斗搞不定,决定抱团取暖,他们成立了一个小团伙,起名为G4。(隔壁G7:听说有人抄袭我?)
G4的司马昭之心,其他成员国都知道,他们自身都有优劣势,联合起来却能打出四个二的效果。2005年联合国大会上,G4还想拉一个非洲兄弟入伙,组建一个乞丐版的“五常”,没想到非盟内部谈崩了,尼日利亚和南非都争着当老大,非洲兄弟还是格局不够大。
这些年,G4一直在改变对策,甚至在2017年联合国大会中表示,如果能入常,他们可以暂时放弃一票否决权,期限是15年。已经做出了如此大的牺牲,但很可惜,其他成员国,包括五常在内,还是没给面子。
这四个国家里,日本和德国是二战战败国,让他们进五常,显然不合适。印度到处惹事不说,身边还有巴基斯坦这个世仇。巴西实力最弱,出头最难,拉美兄弟还坚决不同意。
如果按我国城市标准划分联合国成员国,大概是这样的:五常一线,G4准一线,其他就是二、三、四……十八线。
而且严格意义上说,印度连准一线也算不上。从历史角度看,入常必须要具备两个条件:第一是资历,在反法西斯战争中做出过巨大贡献。第二是能力,国家各方面实力都得过硬。
二战期间,印度还是英国的殖民地,几乎没什么贡献。能力方面,不管是军事还是经济,都远被其他强国甩在身后,别的不说,一艘国产航母就难产了20年。
历史上,最接近加入五常的,是2005年的日本。当时的大背景是,时任联合国秘书长科菲-安南,提议增加常任理事国席位。
安南此人,一生为人权、和平奔波,1997年当上联合国秘书长后,始终在倡导推行多边主义。当时中、俄在五常中处于弱势,安南为限制美国的单边霸权主义,比如发起阿富汗和伊拉克战争,想通过联合国大会改革的方式来分散权力,日本凭借强大的经济实力,跳得非常高。
这个时候,一个神秘的组织出现了:咖啡俱乐部。
20世纪90年代中期,日、德刚刚流露出想入常的意图时,意大利等国迅速做出了反应,这些国家的代表经常聚在一起喝咖啡,商讨反日、反德大计,逐渐形成了一个有上百个成员国支持的咖啡俱乐部。
G4小团伙诞生后,咖啡俱乐部顺应形势,采取“一对一”策略。韩国盯紧日本,意大利监控德国,阿根廷、墨西哥对付巴西,印度归巴基斯坦,战略分配十分合理。
和G4一样,咖啡俱乐部也有小算盘,他们的基本诉求就两点:一是,新增加的理事国席位必须大家轮着坐,不能只让强国说了算。二,就是干脆大家都别抢了,撤销五常的否决权。
在咖啡俱乐部的联合抵制之下,G4推动入常的努力基本是提一次被否一次,五常也乐得看戏,这事儿根本闹不到举手表决。
所以啊,印度加入五常,基本是不可能的事,从1991年起,联合国就嚷嚷改革,三十年过去,五常还是五常,只不过非常任理事国从6个增加到了10个。有人说,联合国现在是五常,三五十年后,估计还是五常,至于前段时间盛传过的,法国要把席位让给欧盟这个大集体,也一样,无非就是“日常乳法”罢了。