“民营企业劳动关系问题”已被全国工商联列为2007年一号调研题目。没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐，民营企业劳动关系问题已经成为民营企业发展的重要方面，对非公有制经济人士健康成长、对构建社会主义和谐社会具有重要影响。5月17日，全国工商联邀请企业劳动问题方面的专家，对当前民营企业劳动关系进行了深入研讨，对存在的问题提出了各自的观点，探求解决的办法和途径。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复、全国工商联副主席辜胜阻亲临会议，听取各方面的意见。会上，黄孟复指出：解决民营企业劳动关系方面存在的问题需要一个过程，需要政府主导，建立劳动关系协调机制，完善相关法律。总体上看，民营企业劳动关系是一个动态的平衡过程。工商联要发挥自身优势，积极建言献策，还可以在一些优秀民营企业进行试点，努力探求解决民营企业劳动关系问题的有效途径。

　　“民营企业是企业家

　　与劳动者的共同投资”

　　———刘海藩（原中共中央党校副校长、教授、博士生导师）

　　民营经济在国民经济总量中已经占有半壁江山，民营企业对国家税收总量的贡献将近占到40％，非公有制经济总的趋势是发展快、数量大，已经成为国民经济的重要组成部分。在此形势下，民营企业的劳动关系显得尤为重要，并且也是新问题。

　　民营经济劳动关系中，首先要解决民营经济劳动关系的理论定位。它首先区别于资本主义的劳动关系。在资本主义私有经济的条件下，劳动关系是资本家拥有劳动力，劳动力为资本服务。但在我们国家，民营企业家是社会主义的建设者，他们为发展社会主义国民经济服务，企业家和员工是合作关系。民营企业是企业家投入资本，劳动者投入劳动力的共同投资。民营企业的劳动关系应该是平等的、协商的、人性化的。体现为保障生产安全，激发、引导、调动和激励劳动者主动性和创造性的生产环境。劳动者还要有充分享有知情权和参与权。

　　关于劳动者的劳动报酬，我认为劳动报酬不仅要满足养家糊口，还要满足劳动力的再生产，这就包含了对劳动者的培训费用。分配公平是和谐的根本性问题，要有具体政策和科学的计算方法。不仅要按劳动力、资本投入计算，还要考虑到科学技术要素、投资风险等因素。

　　“民营企业要成为

　　劳动保障和就业的主体”

　　———张健明（国务院完善社会保障体系试点办公室副主任、劳动和社会保障部规划财务司副司长）

　　民营企业要成为劳动保障和就业的主体，并且地位要逐步加强。狠抓民营经济的同时解决了就业问题，在国有企业职工大批下岗的背景下，我国的就业总量在不断扩大，这主要是民营企业的贡献，现在民营企业已经成为解决就业、扩大就业空间的主渠道。

　　在“十一五”期间，养老保险一年要增长1000万元，要扩大覆盖面，这主要也得依靠民营企业，劳动关系协调问题的主体也是民营企业，所以民企在国家经济发展、社会安定方面的位置越来越突出，劳动保障部门的精力也在向民企倾斜，服务平台不断向社区延伸。

　　民营企业劳动关系的现状突出表现在以下几方面：第一，用工不规范，不能依法签订合同，而且中小企业的签订率不到20％。第二，劳动争议案件不断上升。第三，群体姓事件发生呈上升趋势。2006年全国有516起百人以上的事件，民营经济发展大省广东发生了248起，占到了48％。第四，4276万人参加了社会养老保险。第五，需要加强企业工资支付的管理。第六，建立企业工资的增长机制。

　　“公平、正义、和谐是

　　民营企业劳动关系的原则”

　　———田小宝（劳动和社会保障部劳动保障科学研究院院长、研究员）

　　新型的企业劳动关系呈现出“合情、合理、合法”的特点。我国的民营企业处在社会主义初级阶段、多种经济形式并存、工业化的背景下，其劳动关系要符合中国的国情，总的来说，要本着公平、正义、和谐的原则。

　　要符合这一原则，民营企业的劳动关系问题就不能只用一个模式解决，要使国家的法律、行业的规范、契约等共同构成新型劳动关系的约束力。这种新型劳动关系首先是伙伴关系，体现为对立统一，所以必须保障利益主体平衡。

　　怎样建立新型劳动关系？首先，政府要引导。劳动关系问题不可能依靠自发解决，只有通过政府引导。这种引导不是替代、不是强制，要充分尊重劳动关系双方主体的意愿。第二，采取社会协商的办法。这在实践中非常有效，主要作用是缓解矛盾，但关键是工会力量如何发挥。第三，依靠法律规范。虽然有了《劳动法》，但法律是最低标准，不能只达到法律的标准，还要有规范，要比法律要求的做得更好。

　　“民企老板要

　　学会处理劳动关系”

　　———常凯（中国人民大学劳动人事学院教授、博士生导师）

　　民营企业劳动关系的性质是法律化、雇主导向型，以个别劳动为基本构成的劳动，其共性是资本和劳动力有共同的目标追求，发达资本主义国家在这方面的经验我们可以借鉴。

　　现实的状况是我国劳动关系极不平衡，民营企业是在政府扶持、改革开放政策的背景下发展起来的，加之地方政府对老板和工人的支持相当不平衡，所以中国的民营企业家根本就没遇到过对手，劳动关系方面没有经验。民营企业的工人力量分散，存在着较大的潜在危险，像拖欠工资等问题在中小企业中比较严重。不过，工人的维权、组织意识正在发生改变。

　　现在经济的高速发展主要是依靠廉价的劳动力，但劳动红利能吃多长？雇主阶层怎样发展？剩余利润如何再分配？这些问题都要考虑。

　　企业的发展必须提高企业和谐、创新的能力，劳动关系不能光靠市场调节，在工人没有力量之前，需要靠政府干涉。工商联在这方面，可以让雇主加强自律，提高人力资源的素质。民营企业老板要学会与工会对话；根据地区差异和发展情况，适当增加工人的工资收入，虽然这与劳动力市场供求有密切联系，但还是要建立工资增长机制。

　　“结构和制度应该根据

　　诉求的改变而相应的调整”

　　———莫荣（劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员）

　　从三年前，民工返迁促使我开始思考，什么造成的返迁？会不会是政策的反复？答案不是。民营企业占到GDP的50％，就业量很大，政策上的扶持对民营经济的发展也起到了比较大的作用。上世纪80年代开始，“三结合方针”打开了组织起来就业和自谋就业，这是民营企业发展的渠道。直到2002年，政府提供了大量促进民营经济发展的政策。

　　民营经济的发展有三个比较大的原因：市场需求，市场准入和民营经济能在市场中配置到劳动力、资本和技术。外部环境、政策比较有利，但像劳动关系这些内部因素解决不好就会影响民营经济的发展。

　　我国劳动关系的特点以前是国家和个人，现在是企业和个人。劳动关系最大的特点就是主体明晰化和契约化，签订劳动合同。另一个特点是劳动关系是多元化和复杂化，表现在我们的所有制组织形式多元化。

　　民营企业劳动关系中的问题，首先是劳动权益保障不完善，根据最新的调查显示，我国固定合同与不固定合同的比率是7∶3，而且签订比率比较低，全国平均82％，民营企业还不到70％。另外是工资拖欠，全国2.7％的拖欠率，主要集中在民营企业，而且民营企业的劳动关系比较不稳定。

　　劳动争议方面也出现了一些特点，从劳动争议恢复后，我国采用“一调、一裁、二审”的体制。现在劳动关系的案件数量增多，进入多发阶段；调解比例下降，处理难度加大；社会影响加大，成为影响社会和谐的因素，集体争议增多。

　　造成的原因有：二元结构，劳动力过剩。但这种过剩是相对的。出现就业转移的现象是因为社会经济关系与农民工的诉求改变，如果我们不能时时调整经济结构，不能提高劳动者的素质，不能改善劳动关系，问题是很严重的。应该第一个解决的是薪酬问题，建议采用小时工资制。第二，保证工资的正常增长，每年按照物价的增长相应地增加工资，而且要有统一的政策。第三，解决社会保障等问题。

　　市场不是万能的，在调节一些问题上是无效的，在没有规则或是规则不健全的情况下，市场就不起作用，这就要依靠政府。

　　“劳动争议的特点

　　反映了劳动关系的问题”

　　———乔健（中国劳动关系学院劳动关系系主任、副教授）

　　讨论和谐劳动关系的理论模式首先要确定是因然，还是实然。另外，劳动关系是劳、资、政三方的，立场必须明确。

　　关于劳动争议，现在呈现以下特点：一是案件数量、人数不断增长，这与经济结构的改革是吻合的。二是集体争议是劳动争议的主要形式，5％的案件，人数占到了总人数的60％以上，影响巨大。三是劳动者群体姓事件增多，根据全国综合办公室的统计2005年有6万起，2006年增加到8万，其中纠纷占到了46.9％。四是民营企业的争议增长迅猛。五是案件处理难度增大，调解数量下降，仲裁的案件数量增多。六是劳动者的申诉和胜诉远远高于用人单位，大多数采取“自立救助”。七是全社会为劳动者侵权支付了高额成本，造成了巨大的社会浪费，同时也增加了社会的不安定因素。

　　首先，要政府主导，把握好度，不能完全取代劳动关系机制。其次，加大劳动关系执法监督，权力上收归中央政府，建立、健全的“劳、资、政”三方机制。再有，企业主学会与劳动者如何谈判，最后，培育产业工会、行业工会。在如何看待罢工权的问题上，予以权力未必带来高罢工。

　　“措施灵活、方法超脱

　　逐步解决民企社保问题”

　　———何平（劳动和社会保障部社会保险研究所所长、研究员）

　　经济全球化之后，资本自由流动，各国政府都在争取投资、解决就业问题。在这样的背景的劳动关系中，政府更容易向资方倾斜，所以就出现了一些问题。中国也处在全球化的过程中，并处在工业化初期的阶段，争取快速发展经济的同时，劳动关系也出现了一些负面情况。

　　我国经济发展的格局很脆弱，大量依赖国外市场，国内消费激发不起来，长期压低工资水平，造成没有购买力，农村市场发育不起来，等等。劳动力成本过低，致使没有时间、精力和资本来提高劳动力的水平，总是从事低端生产。怎样重新整合劳动关系应提到议事日程上来了。

　　从社会保险项目方面看，国家对民营企业没有歧视，没有门槛，一视同仁。但从社会参保的实际情况看，民营企业参保的覆盖率还较低，社保的模式和制度没有充分考虑到民营企业，五项险种的费率标准在全球都是很高的，导致民企负担不起。

　　扩大社会保险的覆盖面，应考虑到农民工的流动性、用工关系非常不确定等因素，我们要对这些特定人群采取灵活措施。

　　其解决的方法：首先降低门槛，让雇主和农民工负担得起社会保险；第二，便于流动，不搞统筹，让社保走到哪都能带着；第三，在管理方式上，建立一个网络，不管在城市还是在农村都能找到这笔钱。把握分寸，有一定的包容性，但优先解决的还是基本劳动权益问题，这就是最大的保障。在社保问题上，按照险种、紧迫程度、不搞捆绑。从保障水平上，低门槛准入、低水平保障，在发展过程中逐渐整合，逐步缩小差距，有条不紊地解决，同时保护民营企业对解决就业的积极性。

　　“生产安全、劳动防护用品的

　　使用，是劳动关系的重要体现”

　　———屈德荫（原国家劳动保护用品质量监督检验中心副主任、北京劳动保护研究所高级工程师）

　　生产安全和劳动防护用品的使用，也是劳动关系的重要体现。劳动防护用品从生产经营、管理有一系列的办法和规定。比如，劳动防护用品的配备在《劳动法》中就规定企业必须有专门的经费。现在，在民营企业中，对生产安全、劳动防护用品的配备使用都存在领导不够重视，甚至根本不重视的现象，防护用品因为各种原因起不到它应有的作用，有的企业甚至用钱来代替防护用品的发放。

　　生产安全方面要加强宣传教育，使劳动者提高自我保护意识，政府加强管理和监督的力度，完善防护用品的报废制，只有企业进行安全生产、保护企业劳动者的健康与安全，企业才能健康和谐地发展。