1939年4月4日，陕甘宁边区第一届参议会制定的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》正式公布。
陕甘宁边区的前身是陕甘宁苏区。抗日战争爆发后，为了适应建立抗日民族统一战线的需要，中共中央在致国民党五届三中全会电中表示，愿意将苏维埃政府改名为中华民国特区政府。随后进行了更名改制工作。陕甘宁苏区更名为陕甘宁特区政府，苏维埃制改为民主共和制。
全国抗战爆发后，中国共产党提出了《抗日救国十大纲领》，主张要把实行抗日同实现民主、改善民生紧密结合起来，采取全国人民总动员的全面抗战路线，边区既要成为抗战的堡垒，也要成为民主的模范。
1939年初，陕甘宁边区召开第一届参议会，制定了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，4月4号这一天正式公布。
这一施政纲领围绕”三民主义”的各个方面，阐述了一系列具体政策，其中包括：坚持抗日民族统一战线，团结全边区人民与党派，动员一切力量，共同抗日。各民族在政治、经济上一律平等；发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制等。确定私人财产所有权，保护边区人民由土地改革所得之利益，废除高利贷等。
这个施政纲领，是在抗日民族统一战线的前提下，在陕甘宁边区特殊环境下产生的。《施政纲领》不仅对陕甘宁边区具有指导意义，而且对全国其他抗日根据地也同样具有指导意义。它在政治上既保证了边区全体人民的民主权利，在经济上也照顾了农民及地主的利益。
两年后，中共中央政治局又通过了《陕甘宁边区施政纲领》，即《五一施政纲领》，它更全面、鲜明地体现了中国共产党团结抗战的方针，对边区的政治、经济、文化、教育等方面规定出具体政策。陕甘宁边区政府主席林伯渠评论说，这是一个具有历史意义的伟大文件，在它的条文中，贯彻着统一战线与新民主主义的精神。
中国共产党领导制定的这些施政纲领，得到了边区人民的衷心支持和拥护。
1939年4月4日陕甘宁边区公布《施政纲领》
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