| 成语解释 | 十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。 |
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| 成语出处 | 《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。” |
| 成语简拼 | syjm |
| 成语注音 | ㄕㄧˊ ㄧㄤˊ ㄐㄧㄨˇ ㄇㄨˋ |
| 感情色彩 | 中性成语 |
| 成语用法 | 复句式；作定语、补语；含贬义 |
| 成语结构 | 紧缩式成语 |
| 产生年代 | 古代成语 |
| 近 义 词 | 僧多粥少、人浮于事 |
| 成语例子 | 清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。” |
| 英语翻译 | overstaffed < be ununiformly ordered> |
| 成语故事 |
| 北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果 |
