拥有一个城镇户口，曾是多少农民一生的梦想。但是，由于种种原因，我们国家城乡二元制的户籍管理体制，虽然每年都有松动，但仍是横亘在进城农民面前的一座大山。２００３年，经广泛征求意见，河南省公安厅果断宣布：从下半年开始，全面取消了城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口。据户政部门负责人介绍，自去年８月到年底４个月时间，就有近１０万人从外地迁往郑州创业。
城乡劳动者在就业政策上、制度上、服务上的不平等，曾是影响农民进城创业的重要体制性因素。为了搭建城乡一体的就业平台，河南省郾城县让进城务工的农民享受“市民待遇”。他们取消对进城农民工在就业行业、工种、合同期限、户口等方面的种种限制，并将农民工纳入社会保险的“大盘子”里。
在鼓励农村能人进城创业的同时，河南省还有序放开以前“垄断经营”的涉农行业，拆掉准入“围墙”，打开农民增收新天地。河南是产粮大省，小麦产量占全国的四分之一，可长期以来，粮食由国有粮食企业一家收购，农民难以分享流通利润。在２００１年放开粮食集市贸易的基础上，２００３年，河南在５个市实行粮食收购、价格、市场“三放开”试点，鼓励农民参与粮食流通。
叶县龚寨乡叶寨村农民黄圈２００１年起以１０００元为流动资金，走村串户收购粮食，两年多时间，已变成了雇６台小四轮、年收购粮食１０００吨的“粮食经纪人”，光流动资金就有８万元。当过村支书的黄圈说：“我当支书时没把群众带富，当‘粮食经纪人’却带动了群众致富。如今，全村３００多户中，有三分之一做粮食生意。”
千家万户的小生产难以与大市场对接，是阻挡农民创业的又一堵墙。近年来，河南省大力发展各类农村经济合作组织，解决一家一户办不了、办不好、办起来不划算的事。全省各类农村经济合作组织已发展到８０００多个，带动２００多万户农民联合致富。
