肖飞老师讲申论
申论知识百问百答（75）
报告，是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的陈述性文件。主要用于下级机关或单位向上级机关汇报工作情况，反映相关问题，或者答复上级机关询问的有关问题。报告，在机关各部门都是运用频率较高的一个文种。
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一、报告的特征
1、述报性。报告是为向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问时用的公文，属陈述呈报性的上行公文，不要求上级答复。只为上级机关了解情况，更好地指导工作。
2、完成性。汇报工作、反映情况，一般都是在工作有了一定的打算，或进行一个阶段，或全部完成之后向上级报告，因此，报告在事前、事中、事后均可行文。使上级机关及时掌握工作进展情况。
二、报告的结构
报告的全文一般由标题、主送机关、正文、发文机关和日期等组成。
报告正文一般由开头部分、主体部分、结尾部分构成。主体部分一般由“情况——问题（意见）——建议”构成。具体地说，开头部分写基本概况；主体部分写主要事实（内容、经验、问题、安排、建议）；结尾写“特此报告”。
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三、报告的写法
1、标题。报告的标题，一般有两种格式：一是“发文机关 事由 文种”，二是“事由 文种”，这两种格式均应掌握。
2、主送机关。一般来说，报告的主送机关是直接的上级领导机关或业务主管部门，只能有一个。当然，特殊情况也可越级报告。
3、正文。报告正文的基本结构是由开头部分、主体部分、结尾部分三部分组成，每一部分又可分为几层，这要根据行文的目的和具体内容而定。不同类型的报告写法不尽相同。
开头部分，主要写发文的依据。具体地讲，可以是介绍基本情况，也可以是全文的提要，还可以是背景和缘由。
主体部分，主要写报告的内容。无论报告的内容多少，均要在这部分中体现。内容多时，可采用分题式或分条式的方法进行表述。
如果是汇报工作，要侧重写明所做的工作，进展的程度，存在的问题，采取的措施和方法，收到的效果等。
如果是反映情况，要侧重分析情况或问题产生的原因，及其危害性，以及解决问题的途径和方法等。
如果是报告经验，要侧重写明主要做法和几点体会，以及报告出的几条基本规律等。
如果是答复询问，要侧重写明调查情况的过程和处理的结果，或者明确表明态度和意见。
如果是建议性的报告，要侧重写明针对存在的问题所提出具体的安排、处理意见，也可以建议加强哪方面工作或做好哪方面工作等。
结尾部分，可用自成一段，点题结束。也可用习惯用语结尾，这是最普遍的，如“特此报告”、“以上情况，特此报告”等等。
4、发文机关和日期。如标题已有发文机关名称，文后可省略署名，直接写成文时间。如标题没有发文机关名称，就要先署名，然后再写成文日期。
四、注意的事项
1、报告的情况要属实。要注重实际效果，报告的情况必须真实。要及时报告，“原汁原味”地反映情况，真实是报告之本。
2、要一文一事，中心突出，报告中不夹带请示事项。
3、语言要简洁，重点要突出。报告要详略得当，文字简练，用词准确。
4、注意与请示的区别。
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五、报告的例文
关于全面恢复和建立职工代表大会
制度情况及今后意见的报告
省委：
现将我省恢复和建立职工代表大会制度的情况及今后的意见报告如下：
党委领导下的职工代表大会（或职工大会）制度是社会主义企业的一项基本制度，是企业民主管理的基本形式。其实践证明，这种制度对于调动职工群众的积极性，促进生产的发展，起到了积极的作用。但是，┅┅（略）经调查，绝大多数开过职工代表大会或搞了民主选举的单位，都程度不同地解决了企业的一些重大问题，取得了比较好的效果。
一、激发了职工群众的主人翁责任感，促进了生产的发展。（略）
二、进一步密切了领导和群众的关系，巩固和发展了安定团结的政治局面。（略）
三、便于企业对生产、生活统筹安排，使一些生活福利问题得到了较快的解决。（略）
事实说明，在全党工作着重点转移到四个现代化建设上来的新的历史时期，全面恢复和建立党委领导下的职工代表大会制度是完全必要的。随着调整、改革、整顿、提高八字方针的贯彻执行和企业自主权的不断扩大，职工代表大会必将越来越发挥更大的作用。
但是，目前恢复和建立职工代表大会制度在我省发展很不平衡，还有相当数量的企业没有召开职工代表大会。因此，使得职工代表大会制度在一些企业迟迟建立不起来，或者召开了会议也流于形式，起不到应有的作用。
根据党中央、国务院的有关指示和中华全国总工会九届十一次执委（扩大）会议的精神，结合我省的具体情况，为尽快地恢复和建立职工代表大会制度，提出如下意见：
1、今年内，全省所有企业都要恢复和建立党委领导下的职工代表大会制度。已经恢复和建立职工代表大会制度的企业，要报告经验，巩固提高，逐步做到制度化、条例化，使职工代表大会越开越好，发挥更大的作用。尚未开过职工代表大会的企业，要针对当前存在的主要问题，以报告上半年工作、布置下半年任务，或以发动群众深入开展增产节约运动、为四化立功活动等为内容，召开职工代表大会。有关职工代表大会的性质、职权及具体事项，可参照我省制定的《国营工业企业职工代表大会试行条例》。为便于企业生产、生活统筹规划，进一步落实经济责任制，使国家、集体、个人三者利益更好地结合，应提倡推行集体合同制，由工会主席代表职工，厂长代表行政签定集体合同，并提交职工代表大会审议通过。
建议各市、地、州委对本地区恢复和建立职工代表大会制度的情况进行一次全面检查，以便报告经验，分析研究存在的问题，制定具体措施。为把职工代表大会制度迅速建立起来，各市、地、县可在适当时机召开职工代表大会经验交流会。
今后应把职工代表大会制度的好坏，作为评选先进企业的重要条件之一。
2、在各个企业中广泛开展一次职工代表大会的性质、作用、职权及重要意义等方面的宣传教育。（略）
3、企业党委要加强对职工代表大会的领导，充分发挥工会组织的作用。（略）
4、继续搞好民主选举的试点工作。（略）
以上报告，如无不妥，请批转各地党委。
××省总工会党组
一九八O年五月十六日
肖飞老师讲申论
六、申论的提示
申论写作中，考生在运用报告这一文种时，要把握好以下几点：
一是弄懂。弄懂报告这一文种的特点、类型、结构及其写法。搞清楚报告同请示文种的区别。
二是会用。要会在申论应试中运用报告，关键是把握报告的格式和各部分写作要点。
三是结合。结合申论试题要求的实际，把报告的“情况、问题、建议” 写作通用的“三段式”吃透，灵活安排，将写作重心放在“问题产生的原因”和“解决问题的对策”上，尤其要在“解决问题的对策”，即在“应对之策”的提出和论证上下功夫。
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