政策规定虽然清晰 游戏规则仍显模糊

　　在10月25日召开的上海石油论坛上，有关专家指出，民营石油企业应该加强与大石油企业的合作，避免对抗。民营石油企业想要发展壮大亟须解决两大问题：一是要尽快制定支持民营石油企业发展的实施细则；二是民营企业自身要走联合的道路，壮大自己的规模和实力。

　　全国工商联石油商会会长龚家龙表示，党中央、国务院鼓励、支持和引导非公有制经济发展的文件精神解决了中国民营石油企业发展的两个关键性问题。一是市场准入，民营石油企业可以参与石油行业各个领域的生产经营，包括石油勘探、开采、加工以及成品油销售。二是公平竞争，民营石油企业获得了与国有石油企业一样的待遇，包括对外贸易和经济技术合作等。虽然从政府政策的出台到制定实施细则会有一定的时间过程，但可以肯定地说，中国石油业的大门已经向民营石油企业打开，只要我们坚定方向，民营石油企业的发展一定会有一个质的飞跃。

　　目前，民营石油企业想要发展壮大还亟须解决两大问题。一是要尽快制定支持民营石油企业发展的实施细则，消除特定历史条件下限制民营企业发展的遗留障碍。二是民营企业自身要走联合的道路，壮大自己的规模和实力，以适应日益严峻的国际石油市场。应当看到，当前我国民营石油企业机遇和风险并存。龚家龙呼吁，有关部门应尽快制定有利于民营石油企业发展的政策法规，积极支持和引导我国民营石油企业走联合发展的道路。

　　据不完全统计，全国上规模的民营石油企业有8万多家，从业人员达400万之多。民营石油企业已经覆盖了石油生产的上、中、下游，炼化能力已经接近8000万吨，占全国炼化能力的四分之一。全国目前共有9万余座加油站，其中4万多座为社会和民营所有。

　　上海社会科学院产业发展处处长沈跃东指出，当前民营油企在发展中还面临着一些问题。比如，有些油企在得到《成品油批发经营批准证书》后无法自我掌控进油渠道，有时处于有照无油的状态。两大集团控制着油源和定价权，存在成品油销售实行内部价格的问题，致使许多民营油商在经营和资源方面出现问题，只能在夹缝中生存。

　　在发展过程中，民营企业遇到“三道坎”。一是政策上只是明确了民营企业可以参与，但参与的游戏规则和民营企业扮演的具体角色都还不清楚，在产业政策上也遇到了一些障碍。二是民营企业在进入、资质审查、经营等多方面碰到一系列问题。民营油企在物资流、资金流、信息流等三方面存在缺陷，把大量的精力和资金用在搞油源、买油上面，而无暇顾及改进经营管理，扩大市场占有率。三是垄断集团的存在。

　　沈跃东表示，这些民营企业应该避免与大石油企业对抗，而是强调合作，并分两步走：第一步是民营企业自身的合作，壮大自我；第二步是与国内外大石油企业合作。所以，合作和合资将是民营石油企业的一个发展方向。