1921年时的列宁
1921年3月8日--16日，俄共(布)召开了第10次代表大会。根据列宁的提议， 大会于3月15日通过决议，决定用粮食税代替余粮收集制，以新经济政策取代战时共产主义政策。
列宁宣布，苏联将着手实行一项所谓新经济政策，其要点是，征集粮食将由税收来代替，私营企业将逐步合法化，借以重新搞活经济和改善食品供应状况。这一政策实际上是削弱社会化和鼓励有限的自由经营。其目的在于把占苏联人口绝大部分的农民争取过来。自从战争结束以来，这些农民一直处于悲惨的困境之中。
预计对外贸易将完全掌握在国家手中，以便防止外国的竞争。 拥有全国工人85%人数的工业基地也将主要地由国家来控制。按照列宁的意图，农业将基本不受政策的限制。这意味着接受了农民的要求。这些农民很希望拥有自己的农场。列宁说，这项新经济政策的最终目的是使苏联人摆脱严重的战后萧条。
新经济政策的内容十分广泛，并且是逐步实行的。1922年苏维埃政府又颁布法令，规定农民有选择使用土地形式的自由，允许农民在一定范围内出租土地和使用雇佣劳动。在流通方面，政府允许农民和小手工业者把自己的产品拿到市场自由买卖，恢复国内的自由贸易。
1922年-1924年国家进行了币制改革， 稳定了货币。在工业方面，国家继续掌管重要的工矿企业，但把一些中小企业租赁给本国和外国资本家经营。在管理体制方面，要求各企业按部门组成托拉斯，独立进行生产管理和经济核算。合作社也获得了自主经营权。在分配方面，废除了平均主义的实物配给制，实行按劳分配。新经济政策的实施受到广大农民的欢迎，也得到了工人和其他劳动者的拥护。它使苏俄遭受战争破坏的经济迅速恢复，工农联盟日益巩固，苏维埃政权不断加强。
