阅读提示：河南省第十一次党代会明确提出，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。作为国家历史文化名城的南阳，迎来了重大发展机遇。建设副中心城市的绣球为何抛向了南阳，南阳又有哪些优势？在发展过程中，又有哪些建议？

大河网记者 祝传鹏

新的“一副”为何是南阳？河南实施“一主两副”（一主郑州，两副洛阳、南阳）省域发展战略将对河南产生什么深远影响？对此，大河网记者邀请相关专家进行了解读。

傍晚的南阳白河。贺志泉/图

【变化】

河南中心城市从“一主一副”变为“一主二副”新格局

我国的城市等级，分为国家中心城市、省级中心城市、区域中心城市等。国家中心城市是在国家大的区域经济规划中，占据主导地位的城市，迄今为止共有9个，郑州为其中之一。

中心城市，是指在一定的区域内，具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的城市。中心城市必须经济规模大，发展势头好，区位优势好，辐射能力强，才能更好地带动一个区域的经济发展。

我国中部６省每个省都有自己的副中心城市，湖北确定襄阳、宜昌为副中心城市，湖南省确定岳阳、衡阳为副中心城市；安徽省确定芜湖为副中心城市，江西确定赣州为副中心城市，山西确定大同、长治、临汾3个城市为副中心城市。

河南省在“十四五”规划中，除郑州是国家明确的中心城市外，确定了1个副中心城市——洛阳；3个区域性中心城市——南阳、安阳、商丘。当时是一主一副三区域的中心城市格局。

随着河南省第十一次党代会明确提出“支持南阳建设副中心城市”，河南省的中心城市建设格局发生了新变化，变成“一主二副二区域”的新格局。

【】

副中心城市绣球为何抛向了南阳？

历史的选择不全是偶然，背后应是客观条件下的必然。南阳当选河南下一个省域副中心城市，有其客观的事实逻辑。

南阳地处郑州、武汉、西安、重庆等四大国家中心城市之间，处在周边四大城市群的边缘地带。长期以来，在城市群“极化”规律作用下，南阳的高端生产要素持续外流，南阳“边缘化”现象是不争的事实，与毗邻的湖北省襄阳副中心和宜昌副中心相比，与周边的洛阳副中心横向对比，南阳经济整体塌陷趋势明显。

2006年湖北省在“十一五” 规划中明确襄阳省域副中心城市的定位，开始支持加强铁路、公路、航运和城市基础设施建设， 提升城市综合竞争力和辐射带动力，由此，襄阳拉开了追赶并甩下南阳发展的序幕。由于襄阳和宜昌的副中心地位较高， 项目、资金、人才集聚，经济发展异军突起，脱颖而出。曾几何时， 南阳与襄阳、宜昌的GDP 总量相差无几，如今差距拉开， 这不得不让人深思。

“从城市经济学的理论角度，副中心城市建设有利于发挥城市的规模效应，是区域经济高质量发展、协调发展的趋势之一。对河南来说，只有郑州这个中心和洛阳这个副中心还不够，在豫南地区也要有一个副中心。”河南省社科院城市与环境研究所副研究员彭俊杰表示，在我国经济发达省份，一般都会有多个副中心城市与中心城市形成竞合格局。例如，广东省广州、深圳之于汕头、湛江，福建省福州之于厦门、泉州，湖北省武汉之于宜昌、襄阳，江苏省南京之于苏州、无锡、徐州等。

在彭俊杰看来，支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。一方面，支持南阳建设副中心城市是培育全省经济高质量发展新引擎的历史需要。加快重点地区发展，率先形成带动经济发展的区域增长极，不仅是发达国家的重要经验，也日益成为发展中国家和地区实现跨越式发展的必然选择。另一方面，支持南阳建设副中心城市，有基础、有优势、有潜力，可谓是顺时应势，符合全省人民的共同期盼。

因此，无论从与周边城市竞争的态势来讲，还是从河南全省发展的大局来讲，都需要南阳挺身而出。

【分析】

南阳建设副中心城市具备哪些优势

交通是生产要素快速集疏的通道，中心城市必然是交通枢纽城市，必然拥有综合交通枢纽，同时，综合交通枢纽必然造就中心城市。

“2020年南阳高速公路通车里程794公里，连续多年稳居全省第1，是全国性综合交通枢纽城市。南阳机场是河南三大民用机场之一，航线增至20条、通航城市达到26个、年旅客吞吐量突破118万人次。唐河航运工程全面启动，鄂豫省际‘黄金水道’优势凸显。”彭俊杰说，从全省发展大局来看，支持南阳加快建设副中心城市，进一步明确了南阳发展定位和发展目标，推动产业创新发展，提升全国性交通枢纽地位。

此外，省第十一次党代会还明确提出，要加快呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等重大项目建设，这对南阳来说，又是一大利好。

河南省政府参事张占仓在接受媒体采访时表示，河南最大的优势是交通优势，河南高速铁路网建设的理想程度，是人口较多的省辖市政府所在地瞄准高速铁路成网的目标再跨一步，形成高铁的十字交叉，使当地的发展真正进入高铁时代。就豫南地区来说，南阳、信阳都亟须这样的高铁新线。

在彭俊杰看来，除了交通之外，南阳还有诸多方面的优势。经济方面，GDP常年稳居全省第3位，2020年规模以上工业增加值、实现营业收入和利润增速均高于全省平均水平，位居第3位。生物医药、新材料、新能源等一批百亿级产业园区正在发展壮大，装备制造、绿色食品产业成长为千亿级产业集群，拥有了“南阳光电”“南阳防爆”“南阳新能源”等一批国字号的产业基地。

文化方面，南阳有丰厚的历史渊源，是国务院首批命名的历史文化名城之一，有5000年的文明史、2800多年的建城史，是中原文化、客家文化、楚文化的发源地，曾哺育出“科圣”张衡、“医圣”张仲景、“商圣”范蠡、“智圣”诸葛亮、“谋圣”姜子牙等历史名人,以及彭雪枫、冯友兰、姚雪垠、王永民、二月河等现当代名人，产生了在文学界具有影响的南阳作家群。

人口方面，2020年，南阳市常住人口达到971.31万，占全省9.78%，位居全省第2位、全国第19位。同时，2020年南阳市城镇化率50.59%，低于全省（55.43%）4.84个百分点，如果到2025年与全省同步实现城镇化率突破63%的目标，未来将新增约120万人的城镇人口，释放2万多亿的市场消费空间，对各类技术、产品、服务的需求潜力巨大。

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“正是由于南阳扎实的经济总量和产业基础、不断完善的交通体系、丰厚而独具特色的历史人文资源、广阔而巨大的需求潜力空间和市场消费空间，有力地促进了区域人流、物流、资金流、技术流、信息流在这里交叉汇集和高效配置，为南阳加快建设副中心城市提供了有力保障和动力支撑。”彭俊杰说。

“就经济规模、人口、地域等方面而言，南阳是河南当之无愧的河南第三市。作为一个相对独立的盆地类地理单元，南阳的地理与区位、历史与人文、人口和风俗、产业和市场等都使之具有独特的中心城市特质。”知名经济学家，产业规划专家，北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清说，明确南阳是河南全域第二个副中心城市，对于南阳而言可谓是机遇与挑战并存，但整体而言机遇大于挑战。

【建议】

构建由人才和资本形成的双引领双驱动发展格局

彭俊杰说，与郑州国家中心城市和洛阳中原城市群副中心城市相比，南阳建设副中心城市仍然面临经济总量不高、发展速度和质量不优、产业结构不合理、区域竞争加剧等一些现实挑战。

“建设副中心城市南阳没有成熟的经验，一切都需要自我探索，需要创造创新，因此建议南阳市委市政府在规划部署建设南阳副中心城市过程中，能够做到充分调研，广泛请益，多方论证，从而少走弯路，快速进阶。”宋向清说，在策略上尽可能在生态优化方面先予后取，坚持低碳化绿色发展；在技术和智慧支撑方面边借外脑边育宛才；在产业构建方面围绕主导产业中的产业链弱势环节高标准筑巢定目标引凤，从而累积发展要素厚度，最终形成水到渠成的发展胜势。

宋向清建议，南阳建设副中心城市，首先可以组建高规格顾问团队，全面梳理南阳具有市场价值的资源禀赋和现有基础条件，紧密结合国家和省战略导向，围绕南阳以及豫南高效生态产业链供应链的整合与放大，编制高标准的南阳副中心城市战略发展规划。

其次，围绕南阳城乡融合发展、产融协作发展、创新驱动发展等探索建立具有南阳特色的新机制，在制度创新中为南阳副中心城市建设夯实发展厚度，标高进步刻度，进而为共同富裕创造南阳范式。

另外，尝试构建南阳由人才和资本形成的双引领双驱动发展格局，新建几所大学和科研院所，引进一批数字经济人才，力争在南阳盆地构筑人才高地，从而为引进优质资本奠定扎实的基础。

扎实推进副中心城市建设

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